按照生态环境部及自治区生态环境厅文件要求，我市印发了《乌兰察布市人民政府办公室关于修订“三线一单”生态环境分区管控的通知》（以下简称《通知》），现就《通知》政策解读如下。

一、修订背景

按照生态环境部《关于印发〈2023年生态环境分区管控成果动态更新工作方案〉的通知》（环办环评函〔2023〕81号）和《内蒙古自治区生态环境厅关于开展2023年生态环境分区管控成果动态更新工作的通知》（内环办〔2023〕89号）相关文件要求，在每一轮“五年规划”启动年，结合全市“三线一单”实施情况及法律法规、政策文件等上位要求，行政区划、生态保护红线、自然保护地等空间边界，生态环境质量、资源利用总量效率等目标指标，重点产业管控要求、产业园区规划等发生变化需要更新的，按程序适时对“三线一单”数据及管控要求进行动态更新。

二、修订后主要目标

到2025年，建立较为完善的生态环境分区管控体系，全市生态安全屏障更加牢固，生态环境质量持续改善，能源资源利用效率稳步提高，绿色发展水平明显提升，生态环境治理能力显著增强。

生态保护红线：全市生态空间总面积为31247.28平方公里（生态空间面积根据国家和自治区最新批复动态调整），占全市国土面积的57.38%。其中，生态保护红线面积为15478.61平方公里，占全市国土面积的28.42%；一般生态空间面积为15768.65平方公里，占全市国土面积的28.96%。

环境质量底线：到2025年，乌兰察布市环境空气质量总体保持稳定，细颗粒物浓度达到23微克/立方米。水环境质量持续改善，城镇级及以上集中式饮用水水源水质Ⅲ类比例稳定保持在100%(本底背景值除外)。乌兰察布市受污染耕地安全利用率达到98%以上；重点建设用地安全利用得到有效保障。污染物排放总量和环境质量达到乌兰察布市生态环境保护“十四五”规划目标要求。

资源利用上线：到2025年，全市用水总量不超过6.21亿立方米，万元GDP用水量较2020年下降11.9%，万元工业增加值用水量较2020年下降5.0%，农业灌溉水有效利用系数0.767以上；永久基本农田面积8366平方公里；全市“十四五”能耗强度降低基本目标为18%、激励目标为20.4%。

三、修订后的主要内容

全市共划定环境管控单元210个，包括优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三类，实施分类管控。

从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确生态环境准入要求，建立两级生态环境准入清单管控体系，即1个乌兰察布市总体准入要求、210个环境管控单元准入清单。

1、优先保护单元。共108个，面积占比为57.38%，主要包括我市生态保护红线、自然保护地、集中式饮用水水源保护区等生态功能重要区和生态环境敏感区。该区域以生态环境保护优先为原则，依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发和城镇建设，确保生态环境功能不降低。

2、重点管控单元。共91个，面积占比为20.83%，主要包括工业园区、城市、矿区等开发强度高、污染排放量大、环境问题相对集中的区域，以及生态需水补给区等。该区域应不断提升资源利用效率，有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题。

3、一般管控单元。共11个，面积占比为21.79%，优先保护单元、重点管控单元之外为一般管控单元。该区域主要落实生态环境保护基本要求。

四、修订的意义

本次修订以生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破为底线，对乌兰察布市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境管控单元及准入清单等进行了系统调整，与2021版相比，各分区面积增减比例均在5%以内，且更新前后的生态空间格局分布基本未发生大的改变，有效的构建了乌兰察布市生态环境分区管控体系，不仅可以为乌兰察布市绿色、高质量发展提供重要支撑，还可以有效提升区域生态环境保护的管理能力和水平。

（一）服务经济社会高质量发展。进一步强化了生态环境分区管控体系与国土空间规划的衔接，在相关立法、专项规划编制、产业政策制定、城镇建设、资源开发、重大项目选址、执法监管等方面，将生态环境分区管控要求作为重要依据，加强协调性分析，不断强化生态环境分区管控的硬约束和政策引领作用。

（二）支撑生态环境高水平保护。各有关政府及部门将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容。进一步强化生态环境分区管控在生态、水、大气、土壤、固体废物等生态环境管理中的应用，推进生态环境监管精细化、规范化、智能化。